打开积极财政政策空间 加大逆周期调节力度 进一步落实落细支持企业政策措施

  按照党中央、国务院部署,今年以来,为支持新冠肺炎疫情防控保供、企业纾困和复工复产,有关部门及时出台了一系列政策措施,效果显现。截至3月28日,全国规模以上工业企业平均开工率达98.6%,中小企业复工率达76%。相比前两个月,3月份宏观经济运行也积极转好。

  4月14日,国务院常务会议要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施,助力企业渡难关,部署采取有力有效举措促进高校毕业生就业等。会议明确,下一步要在扩大实施前期有效政策基础上,多措并举加大积极财政政策实施力度,并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力等。

  稳就业重要性突出

  疫情对企业尤其是中小企业的生产经营造成了一定影响,在此背景下,就业压力凸显。近期,中央对于“稳就业”重视度明显提升,凸显宏观调控“底线”思维。

  今年毕业生人数再创新高,受疫情影响,就业形势更加严峻。针对“稳就业”,上述国务院常务会议提出了“大力推动大众创业、万众创新,带动新业态发展和灵活就业”“鼓励毕业生围绕社区各类服务需求创业就业”等举措。

  “稳就业”先要稳企业。实际上,2月份以来,一揽子“稳就业”举措已密集出台,主要是通过减免社保费、失业保险稳岗返还等政策加大援企稳岗力度。人社部数据显示,2月份,中小微企业因免征社保费直接受益942亿元,大型企业因减收社保费直接受益209亿元。在稳岗方面,已有128万户企业享受到失业保险稳岗返还186亿元,惠及职工4230万人。

  近期,随着疫情防控取得阶段性重要成效,促进实体经济健康发展重要性进一步凸显,“稳就业”再加力。针对高校毕业生就业,国务院办公厅近日发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》,明确国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模,各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例等。记者了解到,3月23日,中国石化宣布,2020年追加3500人高校毕业生引进专项计划。

  逆周期调节力度加大

  国际货币基金组织(IMF)发布的新一期《世界经济展望报告》显示,预计受新冠肺炎疫情影响,2020年全球经济将萎缩3%,如果疫情在今年下半年消退,2021年全球经济将实现5.8%的增长。这意味着,未来一段时间,我国将面临一定外部挑战,国内经济下行压力加大。

  4月15日,央行开展1年期中期借贷便利(MLF)操作1000亿元,操作利率下调20个基点,至2.95%。市场普遍预计4月份贷款市场报价利率(LPR)大概率随之下调。

  东方金诚首席宏观分析师王青表示,本次MLF利率下调幅度较2月份增大10个基点,即在释放货币政策逆周期调节力度加大的清晰信号。考虑到全球经济还存在进一步恶化的风险,国内宏观政策逆周期调节时间有可能相应拉长,调节力度也会进一步加大。

  春节过后,人民银行运用多种货币政策工具,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和民营企业的资金支持。数据显示,央行通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元低成本资金,用于向企业发放低利率贷款。截至3月底,已有约8800亿元企业贷款本息实行延期。

  可以看到,一季度央行通过降准、再贷款等工具释放长期流动性2万亿元,新增人民币贷款7.1万亿元,倍数放大效应为1∶3.5;同期,一般贷款加权平均利率比上年高点下降了0.65个百分点,比年初下降了0.26个百分点,明显超过同期MLF和LPR利率降幅。

  “这表明货币政策传导效率提升,传导机制日益畅通。”中国民生银行首席研究员温彬表示。

  积极财政政策仍有空间

  财政政策也在加力提效,力争将疫情对经济的影响降到最低。例如,在减税降费方面,采取对小微企业和个体工商户减免增值税、提高部分产品出口退税率、阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金等措施,加上去年减税降费政策翘尾,可为企业减负1.6万亿元。围绕健全贷款风险分担机制,要求将综合融资担保费率降至1%以下等。

  近期,财政部还要抓紧按程序提前下达今年地方政府专项债额度1.29万亿元。关于专项债投向,财政部副部长许宏才此前明确,今年政府专项债不用于土地收储和与房地产相关项目,同时将城镇老旧小区改造纳入专项债券支持范围。

  上述国务院常务会议指出,今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加一倍。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制,中央财政给予补助,地方政府专项债给予倾斜,鼓励社会资本参与改造运营。

  专家普遍认为,今年积极财政政策发力方向还包括适当提高财政赤字率、发行特别国债等。我国政府债务风险水平总体可控,也为财政政策打开实施空间。

  温彬表示,还要进一步增强财政和货币政策联动,在信贷投向上加大对重大基础设施建设项目、新基建、民生工程等领域支持力度,支持居民消费升级,提高对民营企业和小微企业的信贷占比,不断优化信贷结构。

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